11月26日，北京市十六屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議審議《北京市公園條例（修訂草案二次審議稿）》。在調(diào)研基礎(chǔ)上，二次審議稿就完善分類(lèi)分級(jí)管理制度、攜犬入園規(guī)定、完善公園信息化和標(biāo)識(shí)設(shè)置要求、規(guī)范公園經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等方面做出細(xì)致規(guī)定。此次修訂尊重公園發(fā)展的差異性和多樣性，強(qiáng)化精準(zhǔn)施策，旨在將北京創(chuàng)新實(shí)踐和有效經(jīng)驗(yàn)上升為法規(guī)制度，彰顯出北京依法推動(dòng)大城精治的不懈努力。

　　公園是首都綠色生態(tài)空間的核心要素，關(guān)系文化傳承和群眾生活，也是城市發(fā)展和治理的重要內(nèi)容。截至2024年底，北京全市公園總數(shù)已經(jīng)達(dá)到1100個(gè)，公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)92.92％，“千園之城”格局基本形成。休閑公園、城市森林、口袋公園、小微綠地……多元化的公園形態(tài)，讓市民在鋼筋水泥的都市中也能輕松暢享綠意美景。在北京“千園之城”的版圖中，有名的大公園、遍布街巷的“小眾公園”正通過(guò)各種場(chǎng)景創(chuàng)新，煥發(fā)新生，逐漸成為承載著生活溫度的人氣地標(biāo)。

　　按照《北京公園游憩體系專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2025年—2035年）》，未來(lái)五年，北京將建成25個(gè)城市級(jí)公園游憩活力圈，到2035年全市各類(lèi)公園將達(dá)1300個(gè)。隨著首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程加快和市民生活品質(zhì)需求提高，公園發(fā)展面臨著新形勢(shì)、新任務(wù)和新挑戰(zhàn)。從“散步遛彎”的單一需求到“露營(yíng)野餐、健身娛樂(lè)、商拍打卡”的多元場(chǎng)景，北京公園功能跨越式拓展，歷經(jīng)22年實(shí)踐檢驗(yàn)的《北京市公園條例》已難以滿足現(xiàn)實(shí)需要。針對(duì)市民對(duì)綠色空間從“有得用”到“用得好”的需求升級(jí)，直面20余年管理實(shí)踐中的痛點(diǎn)難點(diǎn)，以精細(xì)化管理為核心，通過(guò)制度創(chuàng)新回應(yīng)民生關(guān)切，為進(jìn)一步提升市民綠色獲得感提供堅(jiān)實(shí)法治支撐，已是勢(shì)在必行。

　　此次修訂一方面注重堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，尊重公園發(fā)展的差異性和多樣性，強(qiáng)化精準(zhǔn)施策，將本市創(chuàng)新實(shí)踐和有效經(jīng)驗(yàn)上升為法規(guī)制度；另一方面聚焦公園管理中存在的公園分類(lèi)指導(dǎo)不夠充分、公園運(yùn)營(yíng)活力不足等突出問(wèn)題和市民反映強(qiáng)烈的訴求，設(shè)計(jì)切實(shí)可行的制度措施，增強(qiáng)立法的針對(duì)性、適用性和可操作性。

　　值得注意的是，此次修訂既在“滿足休閑”與“守護(hù)生態(tài)”間構(gòu)建平衡機(jī)制上著力，也在以“分類(lèi)管理”破解“便利與安全”的治理難題上破局，還在用“剛性規(guī)范+彈性操作”化解游園權(quán)益沖突上創(chuàng)新，市民關(guān)心焦點(diǎn)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)亮點(diǎn)都成為條例修訂的坐標(biāo)點(diǎn)。比如，提出具備條件的公園應(yīng)當(dāng)開(kāi)放草坪、林下空間、濱水空間等區(qū)域，滿足游客搭建帳篷、運(yùn)動(dòng)健身等戶外活動(dòng)需求。

　　此外，針對(duì)一些地方將文商旅體有機(jī)融合，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)公園運(yùn)營(yíng)的新探索，提出鼓勵(lì)具備條件的公園舉辦演出、展覽、體育賽事、廟會(huì)等活動(dòng)，發(fā)展自然教育、森林康養(yǎng)等業(yè)態(tài)，開(kāi)發(fā)特色服務(wù)項(xiàng)目和特色文化創(chuàng)意產(chǎn)品，推動(dòng)與文化、旅游、體育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，等等。市民逛公園能做什么、不能做什么，公園管理者的職責(zé)與行為邊界在哪里，都在此次條例的修訂中予以進(jìn)一步明確。

　　城市治理千頭萬(wàn)緒，只有下足繡花功夫，才能織就美好生活的錦繡圖景。如何穿針引線，怎樣行針走線，如何布局開(kāi)篇，怎樣把握快慢，都考驗(yàn)著治理者的智慧。以大城精治推動(dòng)大城善治，需要把滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往作為城市治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也需要善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決城市治理頑癥難題；需要因地制宜找準(zhǔn)突破口，也需要不斷把現(xiàn)有的城市治理鮮活經(jīng)驗(yàn)及時(shí)以法規(guī)的形式固化下來(lái)。

　　從舊版條例側(cè)重“禁止性規(guī)定”的管理模式，到此次修訂堅(jiān)持以人為本、服務(wù)群眾，堅(jiān)持以提升市民游園獲得感、幸福感、安全感為核心的服務(wù)導(dǎo)向，《北京市公園條例》的修訂，不僅是對(duì)22年公園發(fā)展實(shí)踐的制度回應(yīng)，更是北京城市治理精細(xì)化的生動(dòng)縮影。（ 作者：北京青年報(bào)特約評(píng)論員）